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浙江省现代农业发展“十三五”规划

时间:2018-09-27   来源:浙发改   字体显示:    阅读:465 次

 

十三五是我省深入实施八八战略、高水平全面建成小康社会的决胜期,也是持续?#24179;?/span>四化同步发展、加快农业现代化建设的攻坚期。为适应新常态,把握新机遇,明确新任务,引领新发展,根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和?#24230;?#22269;农业现代化规划》,制定《浙江省现代农业发展十三五规划》,规划期为20162020年。

一、发展基础与机遇挑战

(一)发展基础

十二五以来,我省按照科学发展走在前列的总体要求,围?#24179;?#35774;高效生态农业强省、特色精品农业大省,积极实施农业现代化“8810”三年行动计划,深入开展两美农业建设,全省农业现代化综合评价得分80.8分,农业规模化、标准化、生态化水平快速提升,为十三五现代农业提升发展奠定了坚实基础。

——农业两区建设成效突出。坚持一张蓝图绘到底?#27426;?#25671;,齐心协力抓粮?#25104;?#20135;功能区和现代农业园区建设不松劲,累计?#24230;?#20892;业两区建设资金近500亿元,其中各级财政?#24230;?/span>205亿元,共建成粮?#25104;?#20135;功能区7886个、面积676.7万亩,现代农业园区818个、面积516.5万亩,创建国家现代农业示范区12个。粮?#25104;?#20135;功能区粮食单产、现代农业园区亩均产值分别比区域外高7%30%以上,成为全省农业现代化建设的重要创新?#25945;?#21644;示范样板。

——农业绿色发展加速?#24179;?/span>按照五水共治三改一拆部署要求,围绕生态兴农美田园,全面确立了一控两减四基本农业绿色发展体系,被农业部列为全国唯一生态循环农业建设试点省。全面完成畜牧业禁限养区调整划定,完成禁养区内养殖场关停搬迁7.46万家和50头以上生猪养殖场生态化治理1万余家,建成死亡动物无害化集中处理中心41家,规模畜禽养殖场排泄物、农作物秸?#36873;?#20892;村清洁能源综合利用率达97%89%71%,分别比2010年提高2145个百分点;近三年全省农药、化?#36866;?#29992;量分别下降6.7%3.5%

——农业科技支撑显著增强。深入实施科教兴农战略,新组建产业技术创新与推广服务团队425个,建成“3+X”基层农业公共服务中心1109个,委托培养基层农技人员451名、集中培训1.50万人次。加强新型职业农民培育,4.24万名新型农民获得农业职?#24213;?#26684;证书,农广校培养农民中专生2.62万名,?#30053;?#31185;技示范户10万户以上。加快现代种业创新发展,育成了甬优浙油系列等优良品种,有16个水稻品种被农业部认定为超级稻,5个畜禽品种(配套系)被审定为国家畜禽新品种,单季稻攻关田亩产破千公斤,早稻单产连续四年居全国第一。全省主要农作物良种覆盖率达97%,农业科技贡献率62%

——新型农业经营体系日趋完善。农村确权赋权改革全面深化,99.4%的村完成村经济合作社股份合作制改革。适度规模经营发展迅速,全省累计流转土地955万亩,流转率50%,分别比2010年增加228万亩和12.6个百分点,生猪、奶牛、家禽规模化养殖比重分别达84%99%89%。新型农业经营主体发展壮大、创业创新步伐加快,涌现出了一批农二代农创客全省拥有家庭农场21436?#25671;?#20892;民专业合作社45746?#25671;?#20892;业龙头企业7600余家,带动农户415.1万户,每年工?#22871;时?#25237;资农业160亿元以上。

——农产品质量安全持续向好。围绕安全放心美生活,建立健全农产品质量安全监管体系,积极?#24179;?#20892;?#24403;?#20934;化生产和三品一标?#29616;ぃ?#32452;织开展例行检测、绿剑执法、专项整治等行动,农产品质量安全监管能力?#27426;?#25552;升,标准化生产?#25512;放?#21270;经营水平持续提高。到2015年底,全省有效期内三品总数达7395个、产地认定面积累计1662.87万亩,千斤粮万元钱新型农作模式面积达272万亩,农产品抽检合格率达到98%,比2010年提高2个百分点,成为农业部批复的唯一整建制创建国家农产品质量安全示范省。

——农业物?#39318;?#22791;水平大幅提高。组织开展高标准农田和千万亩标准农田质量提升工程,标准农田中一等田占比达40%,比2010年提高7%。深入实施农机购置和设施农业设?#35206;?#36148;政策,?#30053;?#21508;类农业机?#24213;?#22791;63.8万台(套),钢架大棚、玻璃?#29575;?/span>3650.9万平方米;新建育秧中心500多个,粮食烘干机保有量增长3.5倍,稻麦机烘率达45%,水稻耕种收综合机械化率达73.5%;大宗茶类修剪采摘机械化水平达90%,畜牧业自动喂料系统覆盖一半以上规模养殖场,冷藏保鲜库容实现翻番。全省设施农业面积达到372万亩,比2010年增长70.4%

——农?#24213;?#21512;生产能力稳?#25945;?#21319;。粮?#25104;?#20135;稳定发展,2015年全省粮食播?#32622;?#31215;1916.8万亩,创近六年来新高,总产?#35838;?#23450;在150亿斤以上;主导产业区域化?#23395;幀?#20840;产业链建设步伐加快,茶叶、蚕茧、食用菌、蜂产品、花卉苗木等产业发展水平位居全国前?#26657;?#20840;省农牧业增加值达1216亿元;休?#27844;?#20809;农业、创意农业、互联网农业等新产业、新业态?#27426;?#28044;现,休?#27844;?#20809;农业产值227亿元,农产品电子商务年交易额超过300亿元;农村居民人均可支配收入21125元,历史性跨上2万元台阶。

十二五时期,我省现代农业建设能够取得较快发展,主要得益于坚持把搭?#25945;?/span>作为重要抓手,创建了一大批农业现代化示范样板;把转方式作为根本途径,有效提升了现代农业发展层次;把拓功能作为重要方向,极大增强了农业竞争实力;把优生态作为基本保障,探索走出了农业可持续发展路子;把促改革作为根本动力,有效激发了现代农业发展活力。

(二)发展机遇及挑战

展望十三五,随着内外部发展环境的?#27426;?#20248;化,持续?#24179;?#25105;省现代农业建设的有利因素和力量正在?#27426;?#31215;蓄。经济新常态为现代农?#24213;?#22411;发展提供新机遇。随着消费投资需求、生产组织方?#20581;?#36164;源要素配置以及宏观调控手段等各方面发生的重大变化,为我省补齐发展短板,厚植发展优势,?#24179;?#39640;效生态、特色精品、绿色安全现代农业建设提供?#22235;训?#30340;历史机遇。全面深化改革为现代农业创新发展释放新活力。十三五期间,随着农业农村等各领域改革的持续?#24179;?#21644;全面深化,将有力?#24179;?#29616;代农业发展中遇到的各类深层次矛盾和问题,?#27426;鲜?#25918;改革红利,增强发展活力。科技革命兴起为现代农业跨越发展增添新动力。近年来,全球新一轮科技革命和产?#24403;?#38761;孕育兴起,以互联网等为代表的信息化技术迅猛发展,发挥我省生物技术、信息技术及电子商务大省的比较优势,加快各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模?#38477;?#22312;农业领域的应用,必将对全省农业科?#23567;?#29983;产、加工、流通、消?#35757;?#21508;个?#26041;?#20135;生重大影响,为现代农业跨越发展带来巨大推力。需求结构升级为现代农业持续发展带来新拉力。随着经济发展和人们生活条件改善,对优?#30465;?#23433;全、营养和绿色农产品,及农业休闲度假、旅?#21890;?#20809;、农耕体验、健康养生、文化教育?#25353;?#24847;农业等新产品、新业态的需求快速增长,市场潜力巨大,将为推动我省农业供给侧结构性改革、促进农业?#27426;?#19977;产融合、实现农业持续发展带来强大拉力。

同时,我们也必须清?#35757;?#35748;识到,要持续保持我省现代农业发展良好态势,仍面临不少挑战和问题短板。农业结构性矛盾仍然突出,农业多功能开发总体偏弱,主要农产品供求关系偏紧特别是稳定粮?#25104;?#20135;难度加大,农产品安全隐患仍然存在,保供给和保安全任重道远;生产要素制约日益凸显,农业劳动力呈整体紧缺、结构失衡特征,农业?#24230;?#25104;本持续走高,抗风险能力不强,实现农业持续增效和农民持续增收难度增大;资源环境压力?#27426;显?#21152;,农业发展空间有限,并呈刚性减少,继续依靠增加?#24230;搿?#25193;大规模等传统粗放式发展方式已难以为继,转变农业发展方式任务艰巨;体制机制约束还有待?#24179;猓?#32789;地非农化非粮化现象与设施农业用地落实难并存,产学研结合不紧密、基层农?#32423;游?#19981;稳定、农民专业合作社和社会化服务组织规范化程度不高,财政及金融支农政策体系有待进一步完善。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,八八战略为总纲,提高发展质量和效益为中心,着力?#24179;?#20892;业发展方式转变,?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革,?#24179;?#20892;业生态环境建设,?#24179;?#20892;民持续较快增收,努力建成高效生态、特色精品、绿色安全的高质量、高水平现代农业强省(简称双高农业强省),率先走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、具有浙江特色的农业现代化道路。

(二)发展原则

1.坚持改革强农,着力创新发展。践行干在实处永无止?#24120;?#36208;在前列要谋新篇新使命,以绩效为导向,着力加大农业农村改革力度,加快推动农业体制机制创新和科技创新,促进农业发展方式从过多依赖物质要素?#24230;?#21521;依靠科技进步和体制机制创新转变,?#27426;显?#24378;农业发展动力。

2.坚持统筹惠农,着力协调发展。按?#25112;?#35774;双高农业强省要求,进一步强化以工促农、以城带乡的发展机制,统筹各类资源要素,完善强农惠农富农政策体系,全面?#24179;?#29616;代农业区域协调发展、产业融合发展、主体协同发展,实现在协调发展中拓展空间,在补齐短板中增强后劲。

3.坚持生态立农,着力绿色发展。?#21890;?#26641;立绿水青山就是金山银山发展理念,围绕生态兴农美田园安全放心美生活,以现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省建设为主载体、主抓手,深入?#24179;?/span>两美农业建设,实现绿色发展、可持续发展。

4.坚持合作兴农,着力开放发展。充分把握大市场、大交通、互联网背景下现代农业发展的新特点,积极参与国家一带一路、长江经济带建设,坚持农?#24213;?#20986;去与引进来相结合,加大农业开放力度,加强区域合作协作,统筹用好国内国外、省内省外两个市场、两种资源,?#27426;?#25299;展农业发展新空间。

5.坚持精准扶农,着力共享发展。按照高水平全面建成小康社会的要求,把促进农民持续较快增收放在更加突出位置,找准短板,精准施策,持续发力,推动农业集聚发展和连片开发,加快现代农业建设由盆景风景转变,让更多农民群众共享农业现代化建设成果、有更多的获得?#23567;?/span>

(三)发展目标 

十三五期间,力争在稳定粮?#25104;?#20135;、新型主体培育、农业产业融合、农业机器换人、生态环境改善、智慧农业建设、体制机制创新和提高农产品质量安全水平等重点领域取得显著进展。到2020年,全省构建起更加健全的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全省农牧业增加值达到1310亿元、年均增长1.5%,农村居民人均可支配收入达到31000元、年均增长8%,提前实现比2010年翻一番目标,农业科技贡献率达到65%以上,农业现代化建设继续走在全国前?#23567;?/span>

——综合生产能力迈上新台阶。全面建成800万?#35835;甘成?#20135;功能区,并实行严格保护,300亿斤粮食产能得到有效保障,粮食和畜牧?#24213;?#37327;保持基本稳定,主要农产?#26041;?#26500;优化,市场供给能力增强,质量和效益显著提升。

——农业产业升级形成新格局。全面建成30个农业产业集聚区、100个特色农业强镇,1000个美丽牧场和1万家生态牧场。全省新型农业主体数量突破10万家,新型农业主体主导、以适度规模经营为主的农业生产经营格局基本形成。

——农业物?#39318;?#22791;获得新改善。农业基础设施和耕地地力有效改善,标准农田中一等田比重占50%以上,设施农业面积400万亩以上,?#30053;?#20892;机装备超过50万台(套),水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上,农业领域机器换人取得明显成效,农业抵御风险能力显著增强。

——农业绿色发展得到新提升。全面完成全国现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省创建,规模畜禽养殖场排泄物资源化利用、农作物秸秆综合利用和主要农作物病虫害统?#21171;持?#29575;分别达到98%95%40%,农药化?#36866;?#29992;量分别减少5%,病死动物实现无害化处置,主要农产品质量安全抽检合格?#26102;?#25345;在98%以上。

——产业融合发展取得新突破。农业结构进一步优化,?#27426;?#19977;产融合发展,农业和乡村旅游业深度结合。建成50条示范性农业全产业链,农产品电子商务交易额突破1000亿元,休?#27844;?#20809;农业产值突破400亿元。

三、重点任务

(一)优化农业发展?#23395;鄭?#31185;学配置资源要素

1.优化农业空间?#23395;幀?/span>做好与新一轮土地利用总体规划修编及县域总体规划、道?#26041;?#36890;规划、主体功能区和环境功能区划等的有效衔接,严格永久基本农田划定和用途管制,做到面积不减少、质量不下降、用途不改变,确保农业持续发展空间。积极参与国家一带一路和长江经济带、海西经济区等建设,深入实施农业走出去战略,建立稳定的区域协作关系和农产品供应基地,开辟农业发展新空间。

2.优化农业产业?#23395;幀?/span>全面树立大农业、大食物观念,全方位、多途径开发食物资源,加快形成与市场需求相适应,与资源禀赋相匹配的现代农业产业结构和区域?#23395;幀?#22312;城市周边,立足保障?#27515;?#23376;供给和农业生活、生态等多重功能发挥,重点?#23395;?#21457;展集约化、设施化,高?#24230;搿?#39640;产出、多功能的都?#34892;?#20892;业;在粮?#25104;?#20135;功能区,全力发展粮油产业,加大政策扶持和产业化开发,确保粮食安全;在现代农业园区,重点?#23395;?#21457;展蔬菜、水果、食用菌等主导产业,加强农牧衔?#20248;?#22871;,延长产业?#30784;?#20215;值链;在淳安等26县及海岛地区,充分利用气候资源独特、生态环境优良、地?#25945;?#33394;明显的优势,重点?#23395;?#21457;展特色精品农业和生态农业,?#24179;?#35268;模化、专业化、标准化生产?#25512;放?#21270;经营。充分利用旱地、水田冬闲田、低丘缓坡地等潜在资源,采用间作、?#23383;幀?#22522;?#35797;?#22521;、设施农业等模?#21073;?#31215;极发展旱粮产业及特色种养业。

 

专栏1

农业重点产业发展区域?#23395;?/span>

 

1)粮油产业。水稻重点?#23395;?#21457;展以?#25216;?#28246;为主的浙北优质晚粳稻区,?#38405;?#32461;平原、金衢盆地和温黄平原为主的浙东南沿海及浙中双季稻区,金衢丽为主的浙西南优质晚籼稻区;旱粮重点?#23395;?#21457;展以?#25216;?#28246;为主的大小麦产区,并利用山区丘陵、冬闲田等发展?#36866;?#22823;豆、玉米、马铃薯、番薯等多功能高效型旱杂粮;油?#29616;?#28857;稳定以?#25216;?#28246;、金衢为主的双低油菜产区。

2)蔬菜产业。重点?#23395;?#21457;展杭州、宁波、温州等城市郊区保障型蔬菜基地,环杭州湾和东南沿海为主的平原蔬菜优势产区,以浙中、浙西南、浙西北为主的?#38477;?#34092;菜优势产区,?#28304;认?#23425;海、?#31895;蕁?#19977;门、温岭、路桥、瑞安、乐清、长兴、德清、平湖、嘉善、常?#38477;?#22320;为主的西甜瓜产区,以建德、奉化、?#35748;③粗蕁?#20020;海、嘉善、金东等地为主的草莓产区。

3)茶叶产业。重点?#23395;?#21457;展以杭州、绍兴和天台、磐安、东阳为主的龙井茶产区,以安吉、长兴、德清为主的浙北白茶产区,以永嘉、泰顺、乐清、平阳、文成、?#38405;?#20026;主的浙?#26174;?#33590;产区,以丽水、衢州和武义为主的浙西生态茶产区等四个茶?#38431;?#21183;区域。有序引?#23395;?#26377;地?#25945;?#33394;的其它茶类发展。

4)水果产业。?#25506;?#37325;点?#23395;?#22312;台州、衢州、丽水、温州及象?#20581;?#23425;海、建德、淳安等县(?#26657;?#26472;?#20998;?#28857;?#23395;?#22312;台州、温州、宁波、丽水及兰溪、定海、上虞、萧?#38477;认兀ㄊ小?#21306;);梨重点?#23395;?#22312;宁波、杭州、金华、丽水、嘉兴、台州;桃重点?#23395;?#22312;丽水、宁波、杭州、金华、绍兴、嘉兴?#40644;?#33796;重点?#23395;?#22312;嘉兴、宁波、金华、台州、绍兴、湖州;枇杷重点?#23395;?#22312;台州、杭州、宁波、温州和兰溪、莲都等县(?#23567;?#21306;)。

5)畜牧产业。根据环境容量、禁养区规划和种养平衡要求,稳定现有养殖总量,进一步优化区域?#23395;?#21644;养殖结构。稳定生猪存栏总量,提高生产水平;?#24179;?#29305;色产业发展,浙北大力发展湖羊、家禽等产业,淳安等26县利用?#38477;亍?#28023;?#24247;?#31561;发展兔、家禽、蜜蜂等产业;其他地区根据当地资源优势发展特色产业。

6)花卉产业。在嘉兴、绍兴、杭州、湖州和台州重点发展?#26159;?#33457;;在余杭等11个县(?#23567;?#21306;)重点发展盆栽植物;在桐庐、建德和温州重点发展工业用和食用花卉。?#24179;?#32461;兴、杭州、嘉兴、温州兰花产业,余杭、萧?#20581;?#28023;宁草坪产业和舟?#21073;?#27700;仙)等特色花卉产业发展。

7)食用菌产业。重点?#23395;?#24314;设浙西南和浙中香?#20581;?#40657;木耳产业示范区,浙西金针?#20581;?#27993;中及浙东珍稀特色食用菌产业示范区,浙南、浙北两大蘑菇产业示范区。提升发展秀珍?#20581;?#28023;?#20351;健?#22823;球盖?#20581;?#28784;树花、猴头?#38477;日?#31232;特色食药用菌。

8)蚕桑产业。按照整合一批、稳定一批、提升一批的要求,重点?#23395;?#21457;展以桐乡、海宁、淳安、吴兴、南浔、德清、临安、建德、缙云、桐庐、开化等县(?#23567;?#21306;)为主的优质蚕桑基地建设,打造历史经典产业。

9)中药材产业。?#24179;?/span>43个县(?#23567;?#21306;)中药材产区的保护和发展,重点打造浙东、浙南、浙西、浙北、浙中五大特色优势中药材,保护提升浙?#23435;?/span>等道地药材,培育发展铁皮石斛、灵芝、西红花、三叶青、黄精、?#24635;?#31561;新兴药材。

3.优化农业功能?#23395;幀?/span>以城乡居民消费需求为导向,积极发挥农业的休?#27844;?#20809;、文化传?#23567;?#29983;态涵养等多重功能。按照科学规划、因地制宜、注重特色、发挥优势的原则,通过一区一镇美丽乡村、特色小镇建设带动,对现有农业两区进行提升改造、配套建设及环境改善等,?#23395;?#24314;设一批具?#27844;?#20809;、体验、教育、文化、养生等功能的农业主题公园、乡村旅游线路、农?#24213;?#21512;体和重要农产品生产保护区,满足新消费需求。

(二)夯?#24213;?#24378;发展?#25945;ǎ?#25171;造农业发展新高地

聚焦重点区域和薄弱?#26041;冢?#24378;化农业基础?#25945;?#24314;设,重点培育农业一区一镇(农业产业集聚区和特色农业强镇)新?#25945;ǎ?#31215;极?#24179;?#20892;业两区提升发展和淳安等26县加快发展。

1.深化农业两区建设。按照吨粮标准、永久保护建管并重、整体提升的要求,继续抓好粮?#25104;?#20135;功能区建设,打造我省粮?#25104;?#20135;的核心区域和保障粮食安全的生命线,实现藏粮于地、藏粮于技。提高市县级功能区建设标准,加大?#24230;?#21147;度,改善基础设施,提升耕地质量,全面完成800万亩建设任务,并将建成的粮?#25104;?#20135;功能区整体纳入永久基本农田示范区,实行严格保护,牢?#38382;?#20303;300亿斤粮食综合生产能力红线。深化现代农业园区建设,?#24179;?#22253;区农田基础设施改造提升,推广高效节水灌溉技术,提高排灌能力和?#36947;员?#25910;水平。强化园区生产装备改善?#23433;执ⅰ?#29289;流等设施配套,提升机械化、设施化、智能化生产水平。组织实施农业两区绿色发展行动计划,率先在农业两区内实现清洁化生产、生态化发展。

2.着力打造农业一区一镇按照政府引导、市场导向、统筹规划、分步实施原则和集聚、特色、精品要求,在农业两区建设基础上,通过集聚资源要素、提升产业层次、延伸产业链条、拓展农业功能等途径,创新农业生产、经营、管理方式和资源利用方?#21073;?#22521;育建成30个左右农业产业集聚区和100个左右特色农业强镇,成为农业两区升级版和全省双高农业建设的先导区、样板区。省级制定总体建设方案,各地根据要求编?#24179;?#35774;规划,确定建设内容并组织实施。

 

专栏2

农业一区一镇建设要点

 

1)农业产业集聚区。立足区域优势和资源优势,以农业产业为基础,全产业链发展为主线,农业龙头企业和产地市场为核心,突出规模化、集聚化、生态化?#23395;鄭?#27880;重种植、养殖、加工、流通等产业融合发展。区内土地集中连片,基础设施配套齐全,有优势特色农业主导产业、规模较大产地交?#36164;?#22330;和农产品加工区块,具有产业集中?#23395;幀?#36164;源集约利用、功能相互融合等特点。

2)特色农业强镇。以建制镇(乡)为范围,依托产业叠加文化、旅游、休闲养生等功能,按照生产、生态、生活和宜业、宜居、宜游三生三宜融合发展要求,科学?#23395;?#20892;业生产、休?#26032;?#28216;、公共服务等功能区块,突出生态保护和环?#25345;?#29702;,农业产品、农事景观和乡土文化等的创意设计,实现主导产业强、基础设施全、生态环境美、农旅结合深。

 

3.?#24179;?#28147;安等26县农业加快发展。充分利用26县地形多样、气候多宜、农业品类多元的资源条件,将26县打造成为农业绿色发展的优?#30772;教ǎ?#21152;大政策扶持、农商?#36234;?#21644;结?#22253;?#25206;,完善农产品流通体系,大力发展?#38477;?#34092;菜、特色水果、茶叶、食用菌、中药材和草食动物、家禽、蜂等特色优势产业,推广应用清洁化、标准化生产技术,培育农业区域公?#36130;放疲平?#20892;旅深度结合,实现跨越式发展,确保与全省基本同步实现农业现代化。

(三)加快农业产业提升,推动农业融合发展

1.稳定发展粮油战略产业。按照稳粮增效、水旱并举的发展思路,全面落实粮?#25104;?#20135;责任制,强化政策扶持,组织开展粮油绿色高产攻关和示范创建,加强新品种、新技术、新模式示范应用,促进粮食和油料作物生产稳定。坚持产量、质量与效益并举,鼓励和支持规模经营主体种植优质品种,开展粮食加工及?#25918;?#21270;营销,延长产业链条。积极发展旱粮生产,充分利用山区丘陵和平原地区季节性抛荒地,?#27426;?#20016;富旱粮种植品种,?#24179;?#20135;业化开发和加工。深化种粮补贴制度改革,积极培育种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社及社会化服务组织等规模经营主体,探索组建粮?#25104;?#20135;联合社,大力?#24179;?#31918;食适度规模经营。争取到2020年,基本形成以新型农业主体适度规模经营为主导,全程机械化作业、社会化服务相配套的粮?#25104;?#20135;经营体系,规模化种粮比例实现翻番,达到50%左右,努力稳定1900万亩播?#32622;?#31215;和150亿斤总产量。

2.着力提升主导产业。以农业一区一镇建设、两区提升和历史经典产业培育为载体,全面实施产业提升发展行动计划,着力提高特色化、精品化、标准化、设施化、生态化水平,打造主?#21152;?#21183;产业集群。做强做优蔬菜、水果、食用菌、花卉等产业,重点优化品种结构,加强产品质量安全?#25512;放平?#35774;,提升产业发展层次;做深做精茶叶、中药材、蚕桑等历史经典、传统特色产业,挖掘文化内涵,拓展产业功能,将传统优势转化为增收优势;积极发展生态高效畜牧业,加快优良地方品种推广?#20843;?#20859;模式创新,促进安全、健康、营养、美味畜产品生产,满足市场消费需求。

 

专栏3

主导产业提升发展重点

 

1)蔬菜产业。围绕保供给、保安全、促增收,稳定生产规模,优化品种结构,?#24179;?#21306;域化、专业化、标准化、集约化生产。到2020年,全省蔬菜瓜果面积稳定在1100万亩左右,年总产量2100万吨、总产值650亿元。

2)茶叶产业。围绕促进浙江茶产业传承发展,深入实施良种化、标准化、?#25918;?#21270;战略,着力?#24179;?/span>机器换人电商换市、精深加工和全产业链建设。到2020年,全省茶园面积稳定在300万亩左右,总产量18万吨;整合做强3—5个茶叶区域公?#36130;放疲?#33590;叶一产产值和综合产值分别达到200亿元、1000亿元。

3)水果产业。围绕发展精品果业,稳定面积、优化结构、提升品?#30465;?#20570;?#31185;放疲?#21152;快特色水果开发、标准果园建设和三低果园改造。到2020年,全省果园面积达到450万亩,产量500万吨,产值250亿元左?#25671;?/span>

4)畜牧产业。坚持生态优?#21462;?#20379;给安全、结构优化、强?#31918;?#27665;,优化区域?#23395;幀?#20135;业及品种结构,稳定生猪、奶牛,发展羊、兔、禽、蜜蜂等草食畜禽和特色产业,?#24179;?#32654;丽畜牧业建设。到2020年,全省各类畜禽饲养量保持稳定,肉类自给率稳定在40%左?#25671;?#30044;牧业产值达到400亿元。

5)花卉产业。以市场为导向,强基础、调结构、重创新、优?#25918;啤?#22686;效益,加快产?#24213;?#22411;升级。到2020年,全省花卉种植面积达到15万亩,销售收入30亿元以上。

6)食用菌产业。坚持生态健康菇业发展方向,重点?#24179;?#35268;模化、标准化、集约化、机械化生产。到2020年,全省食用菌总产量达到130万吨,一产产值突破80亿元,综合产值突破550亿元,出口额1.5亿美元以上。

7)蚕桑产业。以稳定基地、巩固优势、提升效益为目标,拓展资源循环利用,挖掘生态、文化功能。到2020年,全省蚕茧总产量4万吨以上,优?#22987;?#29575;70%以上,产值30亿元。

8)中药材产业。推行规模化种植、标准化生产、产业化经营、机械化加工和电商化销售,打造浙产药材?#25918;啤?#21040;2020年,全省中药材种植面积70万亩,实现一产产值80亿元、综合产值500亿元、出口额1亿美元以上,高效生态、道地优?#23454;?#20135;业体系基本形成。

 

3.大力发展新兴产业。利用现代信息技术和现代生物技术等新手段,大力培育生物农业、智慧农业、电子商务等新产业,积极探索发展订制农业、会展农业和众筹农业等新业态。按照在发掘中保护,在利用中传承的原则,深入挖掘田园景观、自然生态、环境资源,结合农耕文化、农事节庆活动和农业设施,通过生产创意、产品创意?#25512;放?#21019;意,大力发展休?#27844;?#20809;农业和创意农业,提高农业的文化软实力和持续竞争力。争取到2020年,打造休?#27844;?#20809;农业精品线路100条,年接待游客1亿人次、产值突破400亿元。

4.加快产业融合发展。按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、?#27426;?#19977;产业融合发展要求,通过科学安排、综合利用农业生产物?#39318;?#28304;要素及时间、空间等?#23395;鄭?#21152;快种养业内部各产业间融合发展。纵向上,积极?#24179;?#20892;业全产业链建设,引导农业企业应用新材料、新技术、新工艺、新设施,积极发展农产品精深加工,健全农产品冷?#27425;?#27969;体系,加快农产品产地市场建设,扩大代耕代种、统?#21171;持巍?#28888;干储藏等生产性服务,推动农业接二连三、?#27426;?#19977;产业或一三产业融合发展。横向上,加快农业与旅游、教育、文化、健康养?#31995;认?#20851;产业深度互融,实现资源共享,优势互补,发挥农业多种功能。

(四)加强农业生态保护,发展生态循环农业

以全国现代生态循环农业试点省建设为抓手,坚持政府引导、市场主导、社会联动、主体自觉,着力推动产业优化?#23395;幀?#36164;源高效利用、生产清洁安全和环境持续改善。到2017年完成一控两减四基本建设目标,2020年在全省域范围建立现代生态循环农业发展制度体系和长效机制,成为全国现代生态循环农业先行区。

1.加强农业污染综合治理。以污染治理和源头控制为重点,落实主体责任,统筹?#24179;?#20892;业水、气、土污染综合治理。以畜禽养殖规模化和生态化为抓手,全面深化畜禽养殖污染治理,实?#20013;?#31165;养殖污染物全收集、全处理、全达标;深入实施化肥农药减量增效行动,加快?#24179;?#26377;机养分和高效环保农药替代、测土配方施?#30465;?#26032;?#22836;?#26009;应用、水肥一体化、绿色防控技术应用及统?#21171;持危?#25552;高肥药利用?#30465;?#24320;展农业面源污染监测国控点建设,配套建立省级农田氮磷流失等农业面源污染监测体系,形成较为完善的农业面源污染监测体系。以农业两区为重点,组织实施土?#29282;?#26579;治理行动计划,建立健全土?#29282;?#26579;监测预警体系,努力控制外源性污染,研究推广污染土壤治理技术,形成一批科学有效的土?#29282;?#26579;治理模?#21073;?#26377;序?#24179;?#27745;染土壤治理。

2.深入?#24179;?#31034;范创建。围绕构筑绿色发展新高地,组织实施十百千万示范创建?#24179;?#34892;动,开展整县制现代生态循环农业示范试点和区域性现代生态循环农业示范区项目建设,建设一批示范县、示范区、示范主体和生态牧场,以资源环境?#24615;?#33021;力和有机肥需求为依据,优化种养业?#23395;?#32467;构,严格落实生态畜牧业发展规划和畜禽禁限养区,调整畜禽养?#25345;?#31867;、规模和总量,积极推行农?#20004;?#21512;的生态种养模?#21073;?#25171;造现代生态循环农业先行区和绿色农产品主产区。

3.着力构建制度体系和长效机制。围绕农业废弃物资源化循环利用,以?#24179;?/span>主体小循环、园区中循环、县域大循环三级循环为重点,采用政府购买服务、市场化运作、服务主体承接等?#38382;剑?#21152;快农作物秸?#36873;⒄右?#21644;商品有机肥利用,培育回收利用(处置)主体,落实收储场地、配?#33258;?#36755;车辆等设施设备,建立农药化肥废弃包装物、废旧农膜、病死动物等回收和无害化处理体系,全面构建现代生态循环农业制度体系和长效机制。

专栏4

现代生态循环农业十百千万?#24179;?#34892;动

 

1)整建制?#24179;?#30340;?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)。在湖州、衢州、丽水市和桐庐等共41个县(?#23567;?#21306;),围绕一控两减四基本目标任务,按照一项目标任务、一个?#24179;?#26041;案、一?#23383;?#25745;政策的要求,编制整建制?#24179;?#23454;施方案,突出制度完善和机制创新,形成常态化运行和监管机制。重点在全面治理畜禽养殖污染、?#24179;?#31181;植业清洁化生产、促进农业废弃物循环利用等方面寻求突破,为试点省建设提供样板。

2)现代生态循环农业示范区。组织实施区域性现代生态循环农业示范区建设项目,集成生态循环农业模式和技术,形成现代生态循环农业技术模式集中展示区。全省建成110个现代生态循环农业示范区。

3)现代生态循环农业示范主体和生态牧场。以在县域大循环、区域中循环中起支柱作用的种养配套企业、农业废弃物资源化利用企业、?#21491;?#37197;?#22836;?#21153;组织和清洁化生产主体、畜牧业全产业链合作社(企业)等为重点,全省建成现代生态循环农业示范主体1000个、生态牧场10000家以上。

 

(五)坚持产管齐抓并举,保障农产品质量安全

以国家农产品质量安全示范省创建为抓手,坚持产出来管出来两手抓,努力实现一保二创三高于创建目标,确保舌尖上的安全

1.推行农?#24403;?#20934;化生产。按照四个最严要求,加强农?#24403;?#20934;体系建设,重点制修订一批生产上急需,覆盖产地环?#22330;?#29983;产过程、产品质量、加工包装的农?#24403;?#20934;?#23433;?#20316;规程;以地产主要农产品为重点,采用一品一策模?#21073;?#21152;快农?#24403;?#20934;化技术推广应用,促进农产品按标生产、按标上?#23567;?#25353;标流通。

2.加强农产品质量监管。落实农产品质量安全责任主体,明确政府属地管理责任,强化部门行业监管责任,突出生产经营者的第一责任。实施最严格的农产品质量安全全程监管制度,围绕突出问题和薄弱?#26041;冢?#22362;持检打联动,加强风险监测和监督抽查,组织开展专项整治和绿剑集中执法行动,?#40092;?#20892;产品质量安全健康的底线。加快农产品质量安全追溯体系建设,全面构建省、?#23567;?#21439;统一的农产品质量安全追溯?#25945;ǎ?#25972;县制?#24179;?#20892;产品质量安全追溯体系建设。组织开展农产品质量安全放心县创建,加强对经营主体的职业培训,积极探索农业经营?#38386;?#26426;制、农产品质量安全市场准入与产地准出衔接机制,率先实现农产品质量可控、问题可追、责任可究。十三五期间,全省抽检农产品合格率达到98%以上。

3.实施农产品?#25918;?#21457;展战略。加强农业?#25918;?#22521;育,引导?#24179;放?#21019;建和整合,着力打造一批有影响力、有文化内涵的优质农产品区域公?#36130;放疲?#25552;升农产品市场竞争力和增值空间。顺应农产品绿色、健康消费需求,鼓励农业生产经营主体参与无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志三品一标?#29616;ぃ?#20381;法加强对标志使用的管理和保护。积极开展农产品?#25918;?#24418;象宣传?#24179;椋?#32452;织农业企业参与各种农博会、展销会,努力提高各地名特优农产品的知名度和美誉度。

(六)提升农业设施装备,改善农业发展条件

1.改善农田基础设施。坚持耕地严格管护、地力培育和农田设施完善配套?#24179;?#20005;格执行耕地占补平衡政策,对承包耕地农户、村级组织发放耕地保护补贴,落实管护责任。深入实施千万亩标准农田质量提升工程,加大商品有机肥施用、秸秆还田、绿肥种植等技术推广,改善耕地质量条件,提升农田地力。按照集中连片、?#36947;员?#25910;、稳产高产、生态友好要求,整合相关资源,进一步?#24179;?#22303;地整理、高标准农田、农田水利和美丽田园等建设,改善农田基础设施,?#27426;?#25552;高综合生产能力和防灾抗灾能力。到2020年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上,标准农田中一等田比重达到50%以上。

2.加快农业领域机器换人深入实施农机购置补贴政策,加大对新机具、新产品及专用型农机具的研发、引进和示范推广。建立健全老旧、高能耗农机报废及更新制度,加快农机产品升级换代,扩大中高端农机产?#25918;?#27604;。组织开展农业机器换人示范县、示范区建设,加快良机良种良法良制配套,提高机械化作业适应性,促进农机装备加快向自动化、智能化、智慧型方向发展。大力培育农机专业化合作组织及服务主体,建设一批具有农机作业、销售、维修、培训等多种功能的综合服务中心。进一步深化平安农机建设,防范农机事故发生,确保农机安全生产。

 

专栏5

农业机器换人发展重点

 

1)粮油作物领域。重点推广水稻机械化栽?#29627;?#21253;括育插秧、直播等)、施?#30465;?#26893;保、收获、烘干以及稻谷加工等装备。引进和推广马铃薯、大豆等旱粮作物收获、加工机械,加大油菜栽植、收获机械推广应用。

2)蔬菜瓜果领域。重点推广蔬菜瓜果播种机械、工厂化穴盘育苗播种生产线,引进和试验、示范蔬菜瓜果移栽、收获以及适用于山区果园的运输机械,加快?#21344;?#34092;菜瓜果采后分级包装、贮藏保鲜设备。

3)茶叶食用菌领域。茶叶重点推广茶园中耕、施?#30465;?#33590;树除霜?#34013;场?#33590;叶修剪、?#23460;?#20998;级等机械设备,茶叶清洁化、自动化加工流水线,山区茶园轨道式运输机械等。食用菌重点推广集拌料、?#25353;?#21644;扎口于一体的菌棒生产自动流水线、?#26412;?#21644;接种设备。

4)畜禽养殖领域。重点推广畜禽养殖饲草料加工机械、散?#20843;橇现?#23384;塔、生猪饲料自动饲喂系?#22330;?#30044;(禽)舍环境控制设施、排泄物清理和消毒设备等。

5)设施农业领域。重点推广钢架大棚、玻璃?#29575;业?#29983;产设施,及配套的防虫网、遮阳网、喷微灌和光温水肥自动控制系?#22330;?#36828;程监控系统等智能装备。

6)生态农业领域。重点推广农业废弃物和病死动物资源化利用、无害化处理设备,农用无人机、自走式喷杆喷雾机等高效、节药、安全型植保机械。

7)智慧农业领域。重点推广农业自动化生产加工流水线、农业物联网设备、农业机器人等基于现代信息技术的自动化、智能化农机装备。

 

3.?#24179;?#20892;业设施增地支持各类农业生产主体因地制宜发展钢架大棚、玻璃?#29575;业?#35774;施,配置应用立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备,提高水、土、?#23454;?#21033;用率,?#24179;?#20892;业设施增地节水增地。到2020年,全省设施农业面积400万亩以上。

(七)强化科技创新驱动,加速农业信息化发展

1.加快农业科技创新。深化农业科技体制改革,鼓励农业科技创新主体及科技人员转移转化科技成果,打通科?#21152;?#29983;产结合的通道。强化农业科技创新?#25945;?#24314;设和主体培育,加强新品种、新技术、新机具、新材料、新模式的研发,?#24179;?#20851;键领域的技术集成与示范推广。创新农技推广体制机制,依托产业技术团队建立示范基地,着力形成产业+团队+项目+基地的技术创新与推广应用模?#21073;?#20419;进农技供需?#36234;?#21644;科研成果推广应用。

2.?#24179;?#29616;代种业发展。按照产学研融合、育繁推一体化要求,深入?#24179;?#31181;业体制机制改革,支持科?#24615;?#26657;加强基础性、公益性研究,重点?#24179;?#20197;企业为主体的商业化育种。支持优势种业企业建立自主研发机构,组建专业育种团队,提升企业自主创新能力。深化种业科研机制改革,建立以应用为导向的种业成果评价和权益分配机制。加大种?#39318;?#28304;保护和开发利用力度,建立省级种?#39318;?#28304;保护研究中心,加强种子?#32622;?#22522;地和南繁育种基地建设,组织开展新品种展示示范,育成和推广一批适应机械化生产,具有品?#30465;?#25239;性与产量协调优势,生产上急需的新品种。

3.加强农业人才队伍建设。强化农技推广队伍建设,实施新一轮基层农技人员定向培养政策,优化专业结构,充实一线力量。开展万名农技人员知识更新培训,提高专业素养,提升服务能力;加强农业学历教育和农民技能培训,支持涉农院校加大学科专业建设和人才队伍建设,稳定扩大农广校招生,组织实施新型职业农民培育工程千万农民素质提升工程和万名农民中专生中等职业教育,培育一大批有文化、善经营、会管理、懂电脑,可满足不同岗位需求的新型职业农民。鼓励大学毕业生、返乡农民和有志青年农民投身农业创业创新,造就一批在农村留得住、用得上、能带动的土专?#25671;?#30000;博士、农创客

4.大力发展互联网+”农业。以信息化与农业现代化融合发展为方向,加快互联网技术在农业领域的运用,强化顶层设计、资源整合和数据共享,大力发展智慧农业、大数据农业,积极?#24179;?#20892;业电子政务、事务、服务与商务和农村信息化示范省建设。加快农业大数据开发与应用,以现代农业地理信息系统为基础,建立省级云数据中心。组织开展农业行政监管、农?#24213;?#21512;服务、农业政务信息三大?#25945;?#24314;设,分步?#24179;?#21439;域农业信息化网?#32537;教?#24314;设,推动形成覆盖全省、业务协同、上下联动、数据共享的农业信息化网络体系。加快农民信箱改造提升,组织?#24179;?#20892;业物联网示范应用,大力发展农业电子商务,鼓励并支持各类农业新型主体借助电商?#25945;?#24320;展网上营销,拓展市场。

 

专栏6

互联网+”农业建设要点

 

1互联网+”标准体系。重点建立包含基础设施、信息资源、应用开发、信息安全及管理等的农业信息化地方标准体系。

2互联网+”农业大数据。重点建立包括政策法规、农业主体、农村三资、耕地质量、农业生产、市场行情、农技专?#25671;?#36136;量安全、农?#22987;?#31649;、种?#39318;?#28304;、三品一标等基础数据库的省级智慧农业数据中心。

3互联网+”农业生产。重点?#24179;?#20892;业物联网示范,加快RFID电子标签、远程监控、无线传感监测、二维码等现代信息技术在农业上推广应用。

4互联网+”农业经营。围绕发展农业电子商务,发挥市场机制作用,引导经营主体利用电商?#25945;ā?#20892;产品大宗交易?#25945;?#24320;展网上营销。

5互联网+”农业监管。以农业?#24230;?#21697;监管、农产品质量追溯、农业生态环境监测、规模畜牧场管理、农机监理等为重点,组织开展农?#24213;?#21512;行政监管?#25945;?#24314;设,全面提升农业应急管理和决策指挥水平。

6互联网+”农业服务。以农民信箱为基础,以提供政策咨询、技术服务、在线培训、市场信息等为重点,组织开展农业政务信息和综合服务?#25945;?#24314;设,及农业科技APP等信息化工具开发应用。

 

(八)深化农业农村改革,?#24179;?#20892;业产业化经营

1.深化农业体制改革。全面深化农村确权赋权活权改革,确保在2017年底基本完成农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;。探索创新农村集体土地三权分置有效实?#20013;问剑?#23436;善土地流转激励机制,健全土地流转服务体系,规范土地流转行为,积极培育发展土地股份合作社。支持村级集体经济发展壮大,因地制宜发展物业经济和乡村旅游业,引导组建农业生产服务组织,增强村级集体经济组织统一服务能力。继续深化国有农场改革,探索集团化、企业化发展路径,加快公益类事业三场和农场土地管理制度改革,健全农场国有资产监管体制,进一步剥离国有农场办社会职能,积极建设现代农场。

2.培育壮大新型主体。大力发展家庭农场,鼓励有条件的种养大户、农村经纪人和投身现代农业的高校毕业生登记注册成立家庭农场,通过规范经营管理、开展示范创建、强化服务支撑,逐?#25945;?#39640;家庭农场在农业生产中的地位与比重;深化农民专业合作社五化创建和规范化建设,组织实施合作社改造提升行动,推动组建农民专业合作社联合社,?#27426;显?#24378;合作社在农业产业化经营中的主力军作用;积极吸纳工?#22871;时盡?#31038;会资金投资农业二三产业,引导农业企业以?#25918;?#23233;接、?#26102;?#36816;作、产业延伸等形式联合重组,鼓励有条件的农业企业上?#26657;?#22521;育一批产业关联度大、带动力?#24247;?#39592;干龙头企业。

3.优化农业经营机制。采用委托流转、股份合作流转、季节性流转等多种方式推动农业适度规模经营,鼓励整村整组连片流转,统一规划?#23395;幀?#25307;投标发包、土地整理和基础设施建设,推动土地长期稳定流转。积极推广农业龙头企业+合作社+基地+农户合作社+企业+农户等经营方?#21073;?#21019;新产业化经营模?#21073;?#20248;化利益联结机制,促进农企良性互动,加快原料生产、加工物流、市场营销等一体化发展,着力构建以家庭经营为基础、联合与合作为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,形成利益联结紧密、产加销嵌套协作的新型产业化经营机制,打造现代农业发展共同体。

4.发展农业社会化服务。积极?#24179;?#20892;业生产合作、供销合作、信用合作三位一体的农民合作与联合服务,组织开展政府购买农业公益性服务试点,支持农民专业合作社承接政府购买服务项目,充分发挥农民专业合作社在农业社会化服务中的重要作用。加大政策扶持,积极培育主体多元、形式多样、内容广泛的专业性社会化服务组织,采用合作?#20581;?#35746;单?#20581;⑼泄蓯降?#27169;?#21073;?#24320;展农资供应、农机作业、病虫害统?#21171;持巍?#31918;食烘干、?#21491;?#37197;送、动物诊疗和产品营销等,为农业发展提供多样化、专业化、全程化服务。

四、重点建设工程

围绕重点建设任务和产业区域?#23395;鄭?#35745;划整合省以上?#24230;?/span>300亿元,着力实施对现代农业发展和产?#24213;?#22411;升级具有引领性、示范性和可操作性的八大建设工程和配套项目,为加快现代农业发展、实现十三五规划目标提供强有力支撑。

(一)稳粮增效促进工程

围绕保障粮食安全,以挖潜扩面、规模经营、主攻单产、优化模?#20581;?#32511;色生产为重点,整合各类粮?#25104;?#20135;扶持资金,组织开展粮?#25104;?#20135;功能区、高标准农田建设,开展水稻产业提升和粮食绿色高产高效创建,积极推广粮经复合、种养结合的农作制度和千斤粮万元钱种养新模?#21073;?#22823;力发展优质旱粮生产,着力推动粮食产业规模化经营、产业化发展,稳定粮?#25104;?#20135;面积,提高产量和粮地综合效益。十三五期间,全省完成800万?#35835;甘成?#20135;功能区建设任务,?#30053;?#26097;粮面积100万亩;每年创建一批粮食绿色高产高效整县制?#24179;?#21439;、1000个以上省级千亩?#30149;?#21439;级百亩方;粮食适度规模经营面积达600万亩以上,产加销一体化发展取得明显进展。

(二)主导产业提质升级工程

围绕集聚、特色、精品和绿色发展,以农业一区一镇建设和农业两区提升发展为载体,统筹整合现代农业生产发展相关专项资金,着力开展农业产业集聚区、特色农业强镇及美丽牧场建设,支持现代农业产业提升和融合发展,?#24179;?#34092;菜、水果、畜牧等主导产?#24213;?#22411;升级,茶叶、蚕桑、中药材等历史经典产业和金华两头乌、湖羊、蜜蜂等特色畜牧业振兴发展。十三五期间,全省新建30个农业产业集聚区、100个特色农业强镇,50条示范性农业全产业链,1000个美丽牧场。

(三)农业机器换人示范工程

围绕农业产业升级和生产方式转变,以推动农机设施装备结构优化和提高农业全产业链机械化水平为重点,组织开展农机装备升级改造、农机化示范创建和设施农业建设,强化农机与农艺、农机化与信息化融合,全面提高农业机械化发展层次。十三五期间,全省重点创建机器换人示范县10个、示范乡镇(园区)100个、示范基地300个,建设示范性农机专业服务组织300个、农机综合服务中心100个,?#30053;?#20892;业机?#24213;?#22791;50万台(套)。

(四)生态循环农业创建工程

围绕一控两减四基本和农业可持续发展,以全国生态循环农业试点省建设为抓手,组织实施化肥农药减量增效、农业两区土?#29282;?#26579;防治、耕地保护与质量提升等三项行动,开展十百千万现代生态循环农业示范创建,整县制?#24179;?#20892;业废弃物回收处置及资源化利用。十三五期间,全省建成50个以上农田氮磷污染监测点,整建制?#24179;?/span>41个县生态循环农业示范建设,建成110个现代生态循环农业示范区、1000个现代生态循环农业示范主体和50个农作物秸秆饲用收集加工中心。

(五)智慧农业建设工程

围绕农业精准化、智能化、设施化建设,以信息化与农业现代化深度融合为导向,以?#24179;?#36164;源共享共融、信息互联互通为重点,整合集成现有各类农业信息资源和数据,组织开展省级智慧农业数据中心和农业行政监管?#25945;ā?#20892;业信息综合服务?#25945;ā?#20892;业政务信息发?#35745;教?/span>一中心三?#25945;?/span>等建设,分步?#24179;?#21439;级应急指挥系?#22330;?#21306;域性电子商务等公共服务?#25945;?#24314;设,提升智慧农业监管和服务能力。组织开展物联网应用示范,加快农业信息进村入户和农业领域电商换市,提高智慧农业生产和经营水平。十三五期间,建设30个专用数据库、50个以上县级应急指挥系统和若干区域性农业电商?#25945;ǎ?#25171;造100个可供复制的农业物联网示范点,培育500个生鲜农产品网络直销规模基地。

(六)农业科技创新引领工程

围绕科技创新驱动和建设种业强省,以提升创新能力、发展现代种业为重点,整合农业科技、种业和产?#24213;?#28304;,加快?#24179;?#29616;代种业提升、农业科技创新与示范推广、新型职业农民和基层农技人员培育,强化产业技术创新与推广服务团队及示范基地建设、农作物种?#39318;?#28304;保护和示范推广,促进农科教、产学研结合。十三五期间,依托科技创新团队建设农业科技示范基地1000个,培育农业科技示范户10万户,扶持建设专业化骨干种业企业710?#25671;?#32946;繁推一体化现代农作物种业集团和畜禽种业核心企业46家,新育成重大农作物新品种20个和畜禽新品种(配套系)2个以上。

(七)农产品质量安全保障工程

围绕保障粮食、蔬菜等主要农产品有效供给和质量安全,以构建科学有效的农产品质量安全生产模式和监管机制为重点,?#24179;?#20892;产品质量安全追溯体系、农产品质量安全监管体系建设,加强重大植物疫情阻截带、?#27515;?#23376;产品预警体系和动物防疫体系等建设,提升农作物重大病虫害绿色防控和统?#21171;持巍?#21160;物疫病预防控制能力,全力打造国家农产品质量安全示范省。到十三五末,争取全省90%以上规模生产经营主体纳入农产品质量追溯信息?#25945;?#20449;息库管理,80%涉农县完成农产品质量安全放心县创建。

(八)新型农业经营主体培育工程

围绕培育壮大新型主体、?#24179;?#22810;?#20013;?#24335;适度规模经营,加快农村承包地确权登?#21069;?#35777;和赋权活权,完善农业政策?#21592;?#38505;,?#24179;?#20840;省农业信贷担保体系建设,支持农民专业合作社规范化建设、农业产业化发展、大学生从事现代农业和农业社会化服务组织培育,着力推动家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等各类新型农业经营主体发展壮大,提高新型农业经营主体综合素?#30465;?#21457;展活力和农业规模经营效益。到十三五末,全省各类新型农业经营主体达到10万?#25671;?/span>

五、保障措施

(一)加强组织领导,推动规划顺利实施

各级党委、政府要高度重视现代农业发展工作,把现代农业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划进行统筹规划和?#23395;鄭?#23558;农业一区一镇建设、农产品质量安全等重点目标和重大任务纳入各级政府和部门的责任制考核,以刚性约束保障规划的实施。各级农业等相关部门要围绕规划确定的目标任务,明确职责分工,加强协调配合,深入调查研究,精心组织实施,确保规划真正落到实处,发挥重要引领作用。

(二)强化政策保障,改善农业发展环境

按?#23637;?#21010;确定的重点领域和重要任务,研究制订扶持现代农业建设的相关配套政策,重点在要素资源保障、人才支撑、财政金融创新,及转变农业发展方?#20581;⑼平?#20892;业融合发展和绿色发展等方面加大政策创设力度,着力解决制约现代农业建设的瓶颈问题,调动基层组织和广大群众的积极性,加大对建设成效、先进典?#22270;?#32463;验等的宣传,努力营造发展氛围,形成?#24179;?#21512;力。

(三)加大?#24230;?#21147;度,夯实农业发展基础

主动适应和引领财政支农方式改革,在确保政策?#24230;?#24635;?#35838;?#23450;增长的情况下,逐步转变涉农政策扶持方?#21073;?#37325;点保障对基础性、公益性、公共类建设的?#24230;耄?#24182;向农业两区、农业一区一镇等集中。积极?#24179;?#36130;政金融支农,加大对农业产业投资基金、银行信贷、信用担保和农?#24403;?#38505;等政策扶持力度,引导农业龙头企业、专业投资机构投资农业产业,扩大农业产?#24213;时?#35268;模,切实解决农业产业发展中贷款?#36873;?#36151;款贵和抗风险能力弱?#20219;?#39064;。发挥农村产权融资功能,积极推动农村土地承包经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款、大型农机具融?#39318;?#36161;。按照政策性、专业性和独立性的要求,加快?#24179;?#24314;设由政府为主?#24230;搿?#23454;行市场化运作,专业服务三农发展的政策性担保体系。完善农?#24403;?#38505;制度,探索开发农业气象指数、目标价格指数、产?#24403;?#38505;等新险种,并适时提高赔付标准,?#27426;?#25193;大政策覆盖面和保障水平。

(四)加快改革创新,增强农业发展活力

加大农业农村改革和创新力度,逐步突破体制机制约束,释放改革红利,全面激发农业发展活力。深化农村土地承包经营权确权赋权活权改革和国有农场改革,创新农村集体土地三权分置有效实?#20013;问剑?#25506;索股份合作等多种经营方?#21073;?#28608;活农村资产、资源、资金等各类生产要素潜能,实现保值增值;创新土地流转引导和服务机制,完善土地流转服务?#25945;ǎ?#40723;励农户流转土地,促进农业适度规模经营;探索建立农产品市场风险预警和防范机制,完善应急储备制度,有效保?#29616;?#35201;农产品供给、增强农业发展活力。

(五)?#24179;?#20381;法治农,提升管理服务水平

推动耕地保护、农产品质量安全监管、新型农业经营主体培育、农业两区管护、生态循环农业建设等重点领域和薄弱?#26041;?#31435;法,强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。加强规范化、专业化农业行政执法体系建设,健全执法机构,充实执法人员,?#27426;?#25552;升农业行政执法的能力和水平。依法加强农业生态资源保护、农产品质量安全、农业?#24230;?#21697;等领域的行政执法监?#21073;?#37319;用常规监管与专项整治、专项抽检等相结合的方?#21073;?#20999;?#24403;?#25252;农民群众的合法利益和消费者权益。

 

 


 

浙江省现代农业发展十三五规划.docx


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